中原经济区建设中的法治障碍及对策分析

时间:2019-03-24 13:17:48 来源:那桐信息网 作者:匿名
  

中原经济区建设中的法治障碍及对策分析

作者:未知

摘要:加强中原经济区的法治建设,对加快中原经济区建设至关重要。

目前,中原经济区的区域立法局部化,不完善,区域执法利益薄弱,区域法律监督不够僵化,缺乏协同作用,区域法治文化薄弱,规则法律价值低,区域法治虚拟化,法律信仰不高。区域法律人才总量过小,损失严重,区域法制宣传正规化,依法治理不够。这些因素构成了中原经济区建设的法治障碍。

有鉴于此,有必要扩大中原经济区的区域立法效应,加强中原经济区法律人才合法化建设,加强中原经济区区域执法,提高中原经济区区域法律监督的有效性和水平,全面深化中原经济。区法律宣传和法律治理活??动。

关键词:中原经济区;法治的障碍;对策

中图分类号:D927文献标识码:A文章编号:1003-0751(2012)01-0055-05

中原经济区的建设不仅取决于法治,还取决于法治。

法治不仅是中原经济区建设的基本保障和条件,也是区域经济发展的潜在资源和制度因素。

近年来,河南省各级党委和政府积极落实依法治国的基本方针,积极开展依法治国工作,实现河南法治。取得了很大进步。

特别是河南省委,省政府在中原经济区建设和中原崛起以及河南振兴整体战略的基础上制定和实施了一系列法律政策,进一步加快了中原崛起与河南振兴。

但是,与中原经济区的法治和中原经济区建设所呈现的趋势,形势和势头相比,仍存在许多法治或缺乏制度的问题。

为此,本文旨在分析和研究中原经济区建设中的法治障碍和对策。

1.区域立法是本地化的,而且不健全

经济必须发展,法律制度必须继续发展。

中原经济区的区域立法不同于中央立法和地方立法。它与区域间立法不同。它必须被视为区域经济社会发展的重要基础和主要手段,能够服从和服务于中原经济区的整体发展战略。(1)中原经济区区域立法现状

近年来,中原经济区的立法机构加快了围绕地方经济发展的立法进程,但进展缓慢,大多数都站在维护地区利益的前提下。他们没有从中原经济区协调发展的角度加强立法工作。 。

缺乏立法主要体现在:1。立法步伐跟不上经济社会发展的要求。

与沿海省份相比,中原地区表面上是一个资源,环境和生态问题。它本质上是一个发展问题,不合理的产业结构和广泛的发展。

例如,河南是一个主要的能源省,其许多自然资源是全国最高的。然而,为了换取过度消耗能源以促进经济的快速发展,它也付出了沉重的代价:资源浪费,环境污染,生态脆弱和严重的煤矿事故。等待。

这些都与中原地区整体经济社会发展的热点,困难和关键问题有关,迫切需要立法的指导,支持和规范。

立法中有很多盲点。

例如,河南尚未在工业投资基金的发展中引入《产业投资基金管理办法》等相关法律规范。

虽然中国《商业银行法》,《证券法》,《保险法》已经制定了金融改革的基本原则,但这些原则并不能具体指导改革过程中出现的新情况和新问题,也没有实际操作。

此外,中国的工业投资基金本身仍然存在这样的问题。没有具体的法律规范作为工业投资运营和管理的法律依据。

在这样的背景下,中原经济区未来产业投资基金的改革和发展将受到限制。

再比如,从目前的财务法律规范来看,中国目前关于监测,评估,预警方法,危机救济和市场退出问责制的法律仍然不完善。

如果中原经济区的城市没有加强金融合作,没有建立健全的风险机制,中原经济区将无法实现协调发展。

3.相关法律法规滞后。

例如,中国对集体建设用地转让的要求非常严格,集体建设用地不能直接转移到市场。除特殊情况外,必须征收国有人才。但是,在目前的情况下,中原经济区对开发建设用地的需求正在增加。许多地方允许农村集体组织转让建设用地使用权。通过转让获得的建设用地使用权可以转让,出租,抵押,农村集体建设用地直接进入市场交易。

中原经济区建设用地转让已成为不可阻挡的发展趋势,但这超出了中国法律的范围,是现行法律制度的突破口。

有鉴于此,河南应加强立法技术,及时修改和废除省内土地管理不合法的法律规定,为中原经济区的发展创造良好的法律环境。

(2)迫切需要扩大中原经济区的区域立法效果

1.区域立法有助于促进发展概念的更新。

人们的管理理念,生产理念,生活理念,发展理念等将在区域立法中经历新的变化,即从广泛的管理理念到集约化和规模管理理念,从污染型生产理念到环保型生产理念。从生活概念,如安排和傲慢,到储蓄和反浪费的概念,从生产指标和经济指标的发展概念转变为全面提高经济和社会发展质量的概念。 。

2.区域立法有利于促进科技和文化事业的繁荣和发展。

《河南省科学技术保密细则》的引入和实施将对保护和促进中原经济区高新技术产业的发展起到很好的作用。

文化具有凝聚力,吸引力,吸引力和推动力。它还具有地域特色和民族特色。它是一种不可替代的力量源泉。没有区域文化立法,区域文化就无法发展,文化产业就无法繁荣,也就没有区域经济。社会的快速发展。

3.区域立法有利于促进该地区的家庭和谐,邻里友好和社会和谐。

解决区域经济社会发展中出现的不稳定,动摇,不协调等矛盾和纠纷,是区域立法的一项重大任务。

通过区域立法建立家庭矛盾和纠纷的协调和调解机制,利益纠纷的区域间冲突和协调机制,以及规范,解决和控制受激励和扩大的社会冲突的制度和机制,可以提高区域的稳定性。经济和社会发展。因素和和谐因素减少了不稳定和不和谐因素,促进了区域经济社会发展的顺利发展。4.区域立法有助于促进社会成员的充分就业和提高生活质量。

例如,区域立法可以用来扩大就业领域,拓宽就业渠道,建立新的就业体系,为社会成员的充分就业提供法律支持和制度保障,为社会成员提高生活质量创造先决条件。为发展奠定现实基础。

《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》地方立法的出台将有效促进该地区生产和生活环境质量的提高,为区域经济社会发展提供法律保障。

二是区域执法的利弊

目前,我国执法和司法制度的本土化趋势是客观存在的。由此产生的对经济和社会发展执法以及司法“地方保护”的兴趣已成为执法的主要障碍。

(1)中原经济区区域执法利益的现实表现

由于行政区划,中原经济区城市之间的整体协调机制不健全,导致行政执法利益高度化。

目前,一些基层执法队伍的主要资金来源是罚款和罚款,处罚越多,收到的越多,返还的越多,导致一些行政执法行为与执法人员的利益挂钩。 ,导致执法和执法。目的严重不同。

有些部门甚至为每名执法人员罚款,以便根据自己的利益进行一场精彩的比赛;有些部门争论竞争,没有收益,没有管辖权,没有管辖权,没有权力,没有罚款,没有收费;有些部门对于非法活动,不宜及时制止,但要让其发展,并在事后清理“终局”;有些部门故意设置“陷阱”,诱使行政相对人违法,然后施加重罚。

此外,区域执法力度薄弱。

虽然中国已经颁布了一系列法律《反不正当竞争法》,《专利法》,《商标法》,《著作权法》,《价格法》,《产品质量法》,《广告法》来维持市场竞争秩序,《土地法》,《水法》,[0x9A8B,《水污染防治法》以及其他保护生态和资源的法律已经颁布实施多年,但这些法律在中原经济区的某些地区尚未得到很好的实施,各种市场经济秩序和生态环境都是如此。销毁。浪费土地和自然资源的行为没有得到及时有效的惩罚。(2)切实加强中原经济区的区域执法

在中原经济区协调发展的过程中,有必要把法律责任作为执法的重要组成部分:如果有关政府部门违反中原经济区协调发展的法律规定(三)责令限期改正的,由直接责任人员负责,直接责任人追究法律责任;违反国家金融体系,金融体系,金融体系,挪用,扣除,截取国家财政,金融资金用于区域发展的资金的,责令退还被挪用,扣除的部分,在规定期限内截获,对直接责任人员给予行政处罚,依法追究刑事责任,违反中原经济区法律法规,组织和个人的合法权益违反,造成损失或者损害的,依法追究民事赔偿和行政赔偿;行政处罚除依照“区域协调发展法”的特殊规定外,还应当依照有关法律法规的规定执行;依法追究刑事责任的,依照刑法和有关法律的规定追究刑事责任。

第三,区域法律监督不够严格,缺乏协同作用

(1)中原经济区区域法律监督现状

1,中原经济区法律监督的法律规定过于笼统,原则,法律监督手段有限,监督程序不具体,由于缺乏法律依据或相关法律规定,许多监督工作难度较大。法规缺乏可操作性,这使得一些监管者与监管相冲突。

中国《环境保护法》第14条,《民事诉讼法》第10条分别确立了人民检察院对民事诉讼和行政诉讼的法律监督,但对监督的内容,程序和方法缺乏具体规定,容易形成盲点执法。

2.责任犯罪的调查和保障工作滞后。

许多基层法律监督单位的调查设备仍然是“一张纸,一支笔,一条腿,两条腿”。在中国,广泛使用和有效的国外窃听和秘密监视技术是有限的。

调查和支持工作滞后,客观上为犯罪主体聪明,犯罪工具科学技术,反侦察手段现代化的职务犯罪案件调查造成困难。

3.法律监督员的整体素质有待提高。一些法律监督员熟悉《行政诉讼法》和《刑法》,这些在实践中更常用,但对于《刑事诉讼法》,《民法》,《民事诉讼法》,《金融法》,《证券法》,《公司法》,[0x9A8B ]。法律知识较少;一些法律监督员重新处理案件,轻微调查,重视法律的使用,鄙视对法理学的理解;一些法律监督员执法不严,处理案件的风格不实际,形象不好,缺乏必要的监督。 。

(2)切实提高中原经济区区域法律监督的有效性和水平

法律监督主要由国家监督和社会监督组成,其中国家监督是关键。

国家监督包括国家权力机关的监督,国家行政机关的监督,国家司法机关的监督。

中原经济区协调发展规律的实施,应当受上述机关的监督。

国务院定期向全国人民代表大会及其常务委员会报告《保险法》的实施情况。全国人民代表大会及其定期会议应当对此进行监督检查;国务院区域协调发展领导机构应当会同国务院有关部门提出建设中原经济区的年度工作。经国务院批准后实施的安排,应当监督检查年度工作安排的执行情况,并报国务院;河南省人民政府和国务院有关部门应当定期向国务院报告支持河南省加快中原经济区建设的一系列政策。意见;河南省各级审判机关有权依法对“中原经济区协调发展法”的实施情况进行监督。

第四,区域法治文化薄弱,法治程度低

“法治的存在不仅取决于制度的建构,还取决于新型的法律文化,政治家,法官和所有公民共享的法律文化。

这种文化使人们相信法律应该受到尊重,任何人都不能成为例外,当权者也不例外。

“1

(一)中原经济区区域法治文化建设的现状

1.在微观层面,中原人民的法治只处于“半觉醒”的状态。

近年来,中原人民的法律意识有所提高,但远未达到法治所要求的水平。中国是一个“关系社会”,这种传统在中原地区尤其根深蒂固。

在寻求知识,就业,晋升甚至诉讼的过程中,人们往往重视“关系”的作用。个人利益,小团体利益和当地保护思想经常影响人们的行为。

2.在宏观层面,法治的社会氛围并不强烈。

目前,人们对中原经济区法治重要性的认识尚未达到一定程度。人们普遍认为,中原经济区的建设主要依靠经济发展,法治还为时尚早。

这种理解在现实中具有市场,在区域发展过程中单方面仍然强调经济效益。

人们没有接受中原经济区法治所倡导的民主,平等,法治,开放和和谐的概念。中原经济区的法治社会氛围不强。

目前,中原经济区改革应继续深化,利益格局应继续调整,不可避免地会出现各种矛盾和纠纷。贫困,弱势群体和异常请愿等重点和困难将集中在特定地区和特定时间。这反映出,这对中原经济区的经济和社会发展构成严峻挑战。

为此,我们必须提高对中原经济区法治重要性的认识,把中原经济区的法治作为实现中原社会公正和维护社会公正的过程。 ,作为改善中原经济区公民法治和公民法律素质的过程。

(2)区域法治文化的繁荣必将提高中原经济区建设合法化程度和水平

任何地区的经济建设和社会发展都是在一定的文化环境中进行的。法治文化建设是中原经济区建设的基本内容和重要支撑因素。

区域法治文化是区域法治建设的灵魂。

一些学者认为,区域经济发展不仅需要物质上的物质支持,还需要精神文化中的软实力作为其存在的基础。作为人类先进文化的法治文化必须成为区域和谐发展的重要组成部分和重要组成部分。心理定位。

法治文化不仅是地区社会的基础,而且具有制度规范的基本性,整体性,稳定性和长期性。它将为区域经济发展提供长期的制度保障。法治文化不仅表现为社会的精神概念和制度规范,而且要求将这种精神概念和制度规范转化为价值信念和行为。

通过法治文化的培育和塑造形成的现代公民的法律素质,将成为确保中原经济区建设成功的根本和决定性因素。

5.法治的主体是空缺的,法律信仰不高。

(1)中原经济区法治主体的空缺

中原经济区的法治是中原人民的事业,需要中原人民的参与。中原人民是中原经济区真正的法治主体。

没有中原人民的身份和积极参与,法治就不会逃脱被抛弃的命运。

这要求法治必须真正进入中原人民的生活,成为他们日常生活的一部分,与他们的生活方式和生存密切相关。

发达国家或地区的法治表明,法律概念的深化比立法和执法更为重要。

因此,为了有效促进中原经济区现有社会环境的法治,我们必须充分考虑中原人民法治的作用,把法治延伸到内部秩序。稳定的地方社会,积极解决中原人民作为法治主体的问题。

(二)影响中原经济区法治建设主体缺陷的因素分析

目前,造成中原经济区法治统治的主要因素是:1。威权制度和集权统治在历史上的影响。

中原地区是中国四朝古都的所在地。长期的帝国统治和封建专制制造了权力崇拜现象。有些人缺乏依赖法律权利保护的意识。当他们自己的利益受到损害时,他们往往希望依靠“明君”和“青田”。得到保护。

2.熟人在社会和人际关系中的行为规则。

贝卡里亚曾经说过:“对法律的恐惧是健康的。然而,人们对人的恐惧是有害的,这是一种犯罪。”

“2中原地区重视家庭亲属关系,朋友和熟人,熟人圈子,关系网络,”官方办公室里的人“已成为一些人的生活和行为信条,法律一直没有被一些人所崇拜。

中原有着悠久的法制传统。早在春秋时期,郑国(位于河南省新郑市附近)就在青铜龙上刻上了法律,象征着表现出尊重的力量。

中原地区是一个极其厚重的传统法律文化区域。一方面,它追求宽恕,和谐和爱。另一方面,它主张邪恶,惩罚和谋杀。人们爱和行为清楚,公开。

以国内外闻名的开封尹宝青田形象,形象清晰,就是一个例子。

要在法律中培养中原人民的坚定信念,就要在继承优良传统的同时,大力实施法治解放运动,真正做到法律至上,法治至上的理念。这个国家深深植根于人民的心中。

6.法律人才总数太少,损失严重。

法律人才的发展是一个地区文明程度和法治程度的重要指标。

为了实现跨越式发展,中原经济区必须由法治护送,最关键的环节是拥有高水平,实践经验和专业精神的法律人才。

目前,法律人才资源短缺已成为中原崛起的制约因素。

(1)中原法人才队伍建设的基本现状

1.法律人才总量不足。

据有关资料显示,2005年河南省总人口为9717万人,注册律师人数超过5000人,仅占总人数的0.5%,低于全国平均水平(万分之一)。

2007年,河南省高级人民法院工作报告显示,在过去30年中,全省法院人员配置增加了70%以上,而任务量增加了4倍多。

河南检察队的人员结构普遍显示,转职士兵比例高,员工比例高,低学历人员比例低,正规大学毕业生人数少,法律专业毕业生人数较少,检察官比例较低。 ,三少“现象。

法律人才流失严重。

中原经济区位于中原腹地。经济和社会发展水平与沿海省份略有不同。因此,法律人才资源建设存在“三难”:引进高端人才的难度,留住本地人才的难度,以及现有人才的有效利用难度。 。

根据河南省高级人民法院2007年的工作报告,自2000年以来,已有416名法官失去了河南。

(二)加强法律人才专业标准建设中原地区已经有一定数量的律师和法官,但司法不公和司法腐败现象一直困扰着法律界的发展,侵蚀了中原社会的期望。

这种情况不仅与法治社会有关,而且与法律人才的不成熟密不可分。

法律人才的专业化过程取决于法律职业规范的建构。如果没有完善的专业规范,这个职业就无法成熟。

中原经济区法律专业规范的建设仍存在重大缺陷,司法界的腐败将不可避免地给整个法律制度带来巨大压力。

值得思考的问题是,承担负担的司法工作者如何承担着将中原改造为法治社会的重任。

7.法律宣传正式化,不受法律管辖。

普通民众对法律的认识和认识是法治的社会和心理基础。

法制宣传和法治是建设法治的重要途径,动员群众,组织人民的作用不容小觑。

(1)中原经济区法制宣传的偏差和法治的概念

1.实用性的概念。

在过去,一些法律宣传活动“需要什么来促进所需”,“头疼,痛苦的脚”。

在未来的执法和法律治理实践中,我们应该从原来的惩罚转向保护法,从实体法到实体法和程序法的结合,从重新法定??的权利和义务转变为基本的法律。公民的权利和义务,包括政治权利。从仅仅强调公民的公民权利意识到提高公民的公权监督意识,从严肃的法律意识培养到加强宪法意识的培养。

法律宣传的内容设计也应针对不同的任务,真正实现目标,少花钱多办事。

2.行政管理的概念。

目前的执法和法律治理往往采用行政强制手段有序地安排任务内容,然后进行“填鸭”式的灌输,这很容易使受教育者产生被迫的心理和抵抗情绪。和被压迫者。

依法执法的执法机关和组织者应当改变立场,努力在执法和法律治理活??动中创造民主色彩,??尽可能消除官僚文化对宣教活动的负面影响。

同时,法律普及和法治所采用的方法应从原来的行政指挥,群众运动和统一的回答方式转变为鼓舞人心的自愿,制度保障和多元化的实质;变量灌溉,培训,指导教育是一种启发式,有说服力和引导式的教育。希望我学习的教育工作者的消极心理是“我想学习”的积极态度。(二)全面深化中原经济区的法制宣传和法制治理活动

目前,就业,社会保障,收入分配,教育,医疗,住房,安全生产,社会保障和公共服务等问题依然突出。

因此,法治宣传和法治行为应与法律援助,法律服务,安置和帮助相结合,并与矛盾纠纷的调查和解决有机结合,结合为民生服务的热点和难点问题。并解决群众的关切。

1.深化中原经济区的法律宣传活动。

一是加强法律法规的宣传教育,维护社会稳定。

重点关注土地征收,拆迁安置,企业改制,环境污染,劳动争议等可能引发社会矛盾的社会矛盾。有针对性,分散和组织特殊的法律宣传和教育,从源头上预防和减少社会冲突的发生。

二是加强重点领域和特殊人群的法制宣传教育。

要把重点放在面临困难的企业的工作上,由于农民工返乡而被迫返乡的农民工的县(市,区),以及社会冲突所在的社区和村庄。相对集中,潜在的不稳定因素。牢固把握农民,社区居民,企业管理人员,农民工,流动人口等重点服务对象,努力提高依法办事能力和水平,依法经营,维护权利。法。

加强对刑事释放囚犯,社区囚犯等特殊人群的法律宣传教育,使他们能够学习法律,遵纪守法,更好地融入社会。

三是不断创新法制宣传教育的形式和方法。

要坚持现实,贴近生活,贴近群众,针对不同对象的实际需要和接受能力,以深入解释和民意的形式开展宣传活动,人民可以接受法律教育,并以微妙的方式提高法律意识。

2.深化中原经济区的法律管理活动。

要依法开展乡(镇)治理活动,依法治村,促进农村企业逐步走上规范化,合法化的轨道,提高规范化水平。农村基层群众管理。

建立合法,规范,民主的新型农村管理体制,完善“依法治村,依法治村,民主管理”的机制,建立和完善村民自治条例。符合新农村建设,进一步完善村级事务管理制度。通过及时解决农村的热点和困难,农民群众可以感受到法治的实际效果。要开展“民主法治村”创建活动,使这项活动能够有效成为农村基层法治建设的有效载体,确保广大农民行使权利。法律的主人。

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1刘俊宁:《房地产法》,上海三联书店,1998年,第1页。 170。

2 [意大利语] Cesare Bekaria:《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,北京大学出版社,2008年,第4页。 103。

引用

[1] [美国]庞德。法理学第1卷[M]。北京:法律出版社,1959.353。

[2]文生堂。深化职务犯罪侦查制度改革[EB/OL]。人民监督网,

[3]谢辉。法律信仰的概念和基础[M]。济南:山东人民出版社,1997.16。

主编:邓林

收稿日期:2011-11-16

*基金项目:河南省软科学研究项目《共和?民主?宪政》的分阶段结果。

作者简介:邓小云,女,河南省社会科学院副研究员(郑州450002)。

余晓阳,女,曾就读于中国政法大学法学院(北京100088)。